宁波市市长刘奇：在全市节能减排工作会议上的讲话(2011/3/30)

　　二、全面落实今年及“十二五”时期节能减排各项任务和举措，进一步增强可持续发展能力

　　“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期，也是我市生态文明建设水平全面提升的关键时期。首先，这是时代发展的潮流。绿色经济、低碳发展已经成为全球化发展的大趋势、竞争的新领域。国际社会对环境保护的要求比任何时候更为关注，发达国家与发展中国家在这方面的矛盾与争论更加突出和激烈。其次，这是科学发展的需要。今年全国“两会”上通过的“十二五”规划纲要明确指出，要以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平。同时，进一步加大力度，提高要求，继续把GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等列入约束性指标。再次，这是人民群众的期盼。随着城市化、工业化的推进，城市灰霾天气等新的环境污染问题日益凸显，人民群众对环境质量的期望和要求也越来越高。现在人民群众对物质文化的需求已经扩大到了对环境质量和生态水平的要求。这些都对我们抓好节能减排工作提出了新的、更高的要求。

　　当前，从省政府下达给我市节能减排的初步目标看，可以说，我市节能减排的要求越来越高，难度越来越大，压力越来越重。“十二五”时期，我市单位GDP能耗要求下降18.5%，高于全省目标0.5个百分点；化学需氧量要求削减13.9%，高于全省目标1.4个百分点；二氧化硫要求削减19.8%，高于全省目标6.2个百分点；氨氮要求削减12.8%，与全省目标基本持平；氮氧化物要求削减31.9%，高于全省目标12.3个百分点。任务繁重，我们没有任何讨价还价的余地。面对严峻的形势，我们必须静下心来，下更大的决心，花更大的精力，咬紧目标不放松，全力以赴，和衷共济，破难攻坚，努力把节能减排这项硬任务落实好、完成好，加快形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设“两型”社会。

　　今年是“十二五”时期发展的开局之年，我们要立足于抓早、抓实、抓到位，努力为“十二五”时期节能减排工作开好局、起好步。对于节能减排的各项目标任务和存在的问题，大家要一起来解决，一起来攻克，千万不可掉以轻心。在具体工作中，着重要抓好以下四方面工作：

　　第一，强化全程监管，务求工作实效。立足创新，科学监管，紧盯重点区域、领域、行业和企业，切实加强节能减排的全过程监督管理。

    一是强化源头控制。严格执行《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切实把项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件。实行污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。严格实行“三同时”制度，严把项目验收关。强化招商选资，把能耗、环保水平作为重要的衡量指标，大力引进低能耗、低排放、高技术、高附加值的项目。

    二是强化监督整治。完善行业整治、限期治理、区域限批等工作，用好清洁生产审核、企业环保信用评价、环境标志产品认证等手段，健全污染源在线监测监控等措施，引导企业走规范发展、绿色发展之路。

    三是强化行政执法。坚决贯彻执行国家、省各类环保专项行动，通过停产整治、取缔关闭、媒体曝光等方式，始终保持对环境违法行为的高压严管态势。特别是要严格查处化工、电镀、印染、铸造、造纸等重污染行业、重点信访件和重点减排工程等领域环境违法行为，不能再让高污染、高排放、高能耗的企业有生存的空间。

　　要进一步配足、配强能源监察机构力量，进一步整合资源、完善手段，增强综合惩处能力，提高执法监管的科学化水平。此外，针对畜禽养殖等农业化学需氧量排污和机动车氮氧化物排污在相应污染物构成中所占比例较高的现状。要切实加强50头以上规模畜禽养殖场的全过程监管，努力淘汰高污染排放机动车。

　　第二，坚持标本兼治，加快产业升级。这既是当前节能减排的重要手段，也是着眼长远的治本之策。必须牢牢抓住当前有利时机，把推进节能减排与促进转型升级有机结合起来，统筹推进。

    一是加快落后产能淘汰。必须下更大决心，综合运用经济、市场、行政等手段，切实加大落后产能淘汰的力度。这项工作涉及面广，相关部门和有关县（市）区要统一思想认识，密切协作配合。同时，城区内的燃煤锅炉对城市形象、环境质量的影响很大。必须进一步加大淘汰力度，确保三年内中心城区内的燃煤锅炉全部淘汰，并力争提前到两年完成。

    二是加快新兴产业培育。坚持以高技术和高附加值为导向，努力突破关键核心技术，大力发展新装备、新能源、新材料、新一代电子信息等四大主导型战略性新兴产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计等四大先导型战略性新兴产业。

    三是加快循环经济发展。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极构筑循环型产业体系，大力培育循环经济示范园区和示范企业，积极构建生态型临港工业产业链、废弃物综合利用产业链和农产品加工循环产业链。要在严格把关、严格监控国外进口垃圾废弃物的同时，积极鼓励企业综合利用好各类废弃物。要切实提高化工企业管理水平，优化产业链布局，并促进相关企业相互学习，相互促进，共同提高。

    四是加快传统制造业改造提升。要依靠技术进步，强化自主创新，打造自主品牌，加快集群发展，促进传统产业提升发展。五是促进服务业跨越式发展。服务业发展可以实现“一举多得”，不仅可以促进二产更高层次、更高水平的发展，而且可以有选择的做大分母，有效降低GDP单位能耗强度，使得节能减排的空间得以扩展。此外，也要按照“有利、有序、可控、可持续”的原则，合理引导产业梯度转移。

　　第三，发挥企业作用，强化基层基础。企业是节能减排的主体。我们必须充分调动广大企业的积极性和创造性，努力使节能减排成为广大企业的自觉行动。

    一是完善内部管理。健全管理机构，设立管理岗位，确保节能各项工作做到“有人管、有人做”，并把目标任务分解到每个车间、每个岗位，并切实抓好“六个一”节能工作法。

    二是促进技术改造。各地各部门必须把抓节能改造作为节能的重点工作，强化改革创新，完善节能专项资金管理和使用，鼓励企业加大节能减排的改造力度，大力推广和使用行业节能的新技术、新产品。

    三是扶持中介服务。大力培育和引进节能减排中介服务企业，加快做大、做专、做优，努力建设若干个特色鲜明的节能减排中介集聚区。

    四是加强考核评价。瞄准电力、化纤、水泥等重点行业、重点企业，进一步实施企业能效对标等节能减排的考核办法，找准差距，明确目标，确立标杆，树立节能减排的标兵、鞭策节能减排的落后企业，持续改进企业节能减排水平。

　　第四，加快项目建设，提高科技水平。加快重点工程和项目建设是促进节能减排最直接、最有效的手段之一。

    节能方面：深入推进电机变频改造、余热余压利用、绿色照明技术等节能新技术的推广和应用，重点抓好宁钢自备电厂节能改造、众茂杭州湾热电公司1号机改造等重点节能改造项目，力争全年实现节能改造的企业达到1000家以上，力争完成项目总投资70亿元，并形成年节能160万吨标准煤的节能能力。

    减排方面：加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，提高处理运行负荷，全面提升城镇污水处理水平。不仅要抓好污水处理厂建设，而且要强化管网配套设施完善。

    只有两者有效配套，运行负荷才能上去。今年，重点要完成鄞西污水处理厂主体工程建设，南区污水处理厂二期以及宁海西店、象山石浦、西周和奉化莼湖四个中心镇污水处理厂建成投用。通过淘汰落后、中水回用、提档整合等措施，深入开展全市印染、电镀等重污染行业新一轮整治，使全市印染、电镀行业的化学需氧量、重金属等污染物排放总量得到明显削减。加快电厂烟气脱硝工程建设，完善冶金、石化等行业工艺尾气配套脱硫设施，切实加强二氧化硫和氮氧化物的工程减排。今年，要确保我市国华电厂、北仑第三发电厂、大唐乌沙山电厂的相关脱硝机组全面投用。同时，要全面开展中心城区无燃煤区建设，加快建设集中供热设施热力管网和天然气等清洁能源配套设施。